城市數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展歷程體現(xiàn)了數(shù)字化進程與城鎮(zhèn)化進程的交融。從基本內(nèi)涵、核心動力、融合方向、載體要素和治理監(jiān)管幾個方面，可將城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展歷程分為起步萌芽期、快速發(fā)展期、深化融合期三個階段。當前城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進入深化融合期，呈現(xiàn)出三個顯著趨勢：一是新型城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施成為發(fā)展城市數(shù)字經(jīng)濟的基石和底座，二是提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈現(xiàn)代化水平，成為城市加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵路徑，三是數(shù)據(jù)、技術(shù)、人才、資金等城市數(shù)字經(jīng)濟基本要素成為發(fā)展城市數(shù)字經(jīng)濟和企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點。

城市數(shù)字經(jīng)濟進入深化融合期

起步萌芽期（2016年之前）。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進和人口紅利驅(qū)動消費互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟在城市中開始起步。本階段城市數(shù)字經(jīng)濟的核心內(nèi)涵形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的兩化體系，其中，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化起到明顯的先導作用，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化以電子商務為代表的服務業(yè)數(shù)字經(jīng)濟為核心引領(lǐng)，工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟部分環(huán)節(jié)開展兩化融合應用。

快速發(fā)展期（2016—2021年）。隨著新型城鎮(zhèn)化提出全面提升城市功能，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革驅(qū)動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加速崛起，城市數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展進入快車道。本階段城市數(shù)字經(jīng)濟的核心內(nèi)涵擴展到數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)價值化的“四化”體系，其中，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占據(jù)主導地位，服務業(yè)數(shù)字經(jīng)濟向千行百業(yè)滲透，工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造為抓手加速突破。數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)承載了數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新應用的使命，城市各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極引入、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，并以其為引擎帶動當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)升級。

深化融合期（2021年之后）。隨著新型城鎮(zhèn)化向縣城拓展，城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的空間不斷擴大。2021年，習近平總書記在中央政治局第三十四次集體學習時指出，把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢和規(guī)律，推動我國數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。隨后國務院相繼發(fā)布《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，標志著城市數(shù)字經(jīng)濟從快速發(fā)展期進入深化融合期。本階段城市數(shù)字經(jīng)濟“四化”內(nèi)涵進一步融合，數(shù)字經(jīng)濟在行業(yè)上與城市一二三產(chǎn)業(yè)深化融合，在區(qū)域上與城市各個功能區(qū)全面融合。數(shù)據(jù)資源作為關(guān)鍵要素促進全要素生產(chǎn)效率提升，以數(shù)據(jù)流促進人才、技術(shù)、資本等各類要素高效流通和優(yōu)化配置，全面賦能城市經(jīng)濟社會發(fā)展。

城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)三大發(fā)展趨勢

新型城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施成為發(fā)展城市數(shù)字經(jīng)濟的基石和底座。全域一體感知體系成為建設(shè)的重點方向，產(chǎn)業(yè)賦能中樞成為城市數(shù)字經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)數(shù)智底座。在打造城市感知體系方面，隨著元宇宙的到來，以城市更新為契機，建立底賬清晰、全域覆蓋、網(wǎng)絡通暢、數(shù)據(jù)共享、集約共用的城市感知體系，形成廣泛感知、綜合感知、智慧感知的感知格局，是未來各地政府的重點任務。上海、河北雄安、北京等地制定了物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的標準規(guī)范體系，印發(fā)了感知體系指導意見，科學有序開展全域一體的感知體系建設(shè)。在建設(shè)產(chǎn)業(yè)賦能中樞方面，地方政府積極打造對城市經(jīng)濟運行態(tài)勢、產(chǎn)業(yè)鏈狀況全面掌握、分析、研判、預警的產(chǎn)業(yè)賦能中樞，通過加工政府、企業(yè)、行業(yè)的數(shù)據(jù)，構(gòu)建“聚、治、管、用”應用體系，打造服務于應用的產(chǎn)業(yè)數(shù)智底座。杭州、貴州遵義、浙江嘉興等城市在地方相關(guān)規(guī)劃中明確提出，建設(shè)產(chǎn)業(yè)賦能中樞，加快企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

以數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)為載體，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈現(xiàn)代化水平成為城市加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵路徑。產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈是城市經(jīng)濟安全發(fā)展的生命線。提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈現(xiàn)代化水平是推動城市實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵途徑。黨中央、國務院多次提出要提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力。習近平總書記強調(diào)，要優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈在關(guān)鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征。天津、廣州、重慶等城市以“鏈長制”為抓手，推動重點產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，為提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈現(xiàn)代化水平提供堅實支撐。數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)則是數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中相關(guān)企業(yè)的孵化平臺，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體?！丁笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出，要推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。高水平的數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)將能夠為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和企業(yè)做大做強起到巨大的推動作用。

數(shù)據(jù)、技術(shù)、人才、資金等城市數(shù)字經(jīng)濟基本要素成為發(fā)展城市數(shù)字經(jīng)濟和企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點。數(shù)據(jù)資源作為最新的生產(chǎn)要素，是城市發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的核心引擎，并逐漸從資源化加速向資產(chǎn)化、資本化方向發(fā)展。隨著數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、增值權(quán)及數(shù)據(jù)紅利的釋放權(quán)、分配權(quán)逐步清晰明確，數(shù)據(jù)要素價值將得到更有效的釋放，數(shù)據(jù)價值化為城市數(shù)字經(jīng)濟提供強大發(fā)展動力?！丁笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》對充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值作出重要部署。目前，廣東深圳、上海、重慶等地積極推動數(shù)據(jù)立法，為數(shù)據(jù)要素的市場運行提供有力保障。以數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心激活企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需資金、技術(shù)、人才等關(guān)鍵要素，成為城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。我國城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展已進入“深水區(qū)”，中小微企業(yè)面臨“轉(zhuǎn)型是找死、不轉(zhuǎn)是等死”的轉(zhuǎn)型困境。搭建平臺企業(yè)和中小企業(yè)對接機制，建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，強化平臺、算法、服務商、專家、人才、金融等數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務，成為解決企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型難題的重要舉措。

（作者：中國信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所?閆鈺丹?崔穎）

信息來源：人民郵電報